Государственное областное казенное учреждение
30 августа 2021
Экология города: история санитарного состояния Великого Новгорода в первой трети XX века
2017 год объявлен в России Годом экологии. Мероприятия, проводимые в рамках данного года, призваны привлечь внимание к проблемным вопросам в экологической сфере и улучшить состояние экологической безопасности страны. Среди главных вопросов, рассматриваемых в качестве приоритетных задач данного года, не только охрана заповедных природных территорий, водных и животных ресурсов, но и контроль экологического состояния городов, совершенствование управления отходами.
Проблема санитарного состояния Новгорода остро стояла еще в дореволюционный период: отсутствие водопроводной сети, загрязнение реки Волхов сточными водами, обилие свалочных мест. Регулярные санитарные осмотры города были призваны выявить главные задачи в деле улучшения жизни городского населения. С приходом к власти советов первое десятилетие оказалось наиболее сложным в деле формирования и организации санитарного надзора. Основные мероприятия по ведению коммунального хозяйства, санитарного надзора оказались в ведении отделов коммунального хозяйства и здравоохранения исполнительного комитета Новгородского городского Совета депутатов и были сопряжены с общими проблемами на этапе становления советской власти.
На виртуальной выставке документов Государственного архива Новгородской области, посвященной санитарному состоянию Новгорода, представлены документы из фондов Новгородской городской управы, исполнительного комитета Новгородского городского Совета депутатов трудящихся, отдела коммунального хозяйства, отдела здравоохранения, фонда фотодокументов.
Раздел 1. Организация благоустройства и санитарного надзорав Новгороде в 1880-е гг. – 1917 г.
В дореволюционный период организация благоустройства и санитарного надзора в Новгороде находилась в ведении Новгородской городской управы. Учрежденная в 1870 году как исполнительный орган Новгородской городской думы, она состояла из двух-четырех гласных под председательством городского головы, которому и поручался контроль за «правильным течением дел» в управе и подчиненных ей учреждениях.
В ведении Новгородской городской управы в XIX веке находились капиталы и имущество города, попечение о народном здравии, образовании, благотворительности, о торговле и кредитах, о благоустройстве и санитарном состоянии города.
Важнейшую роль в деле благоустройства города играл городской голова. Именно он давал основные предписания членам исполнительной комиссии думы контролировать санитарное состояние города и, согласно рекомендациям санитарных врачей, «предупреждать» и ликвидировать свалки мусора на улицах города и слив нечистот в Волхов.
Так, к примеру, в годы пребывания В. А. Евдокимова (1884–1891 гг.) на месте городского головы проводился ремонт и строительство «принадлежащих городу зданий и сооружений». В кремле в 1885 г. заложили аллею вокруг памятника Тысячелетия России, по Легощей улице заменили булыжную мостовую шоссированной дорогой, отремонтировали мосты в Антониевской слободе и в городском саду и многое другое.
На выставке представлен документ о санитарном осмотре города Новгорода за 1887 г., произведенном докторами медицины А.М. Фортунатовым и П.А. Добрадиным, в котором дается характеристика системе отвода нечистот из города «посредством городских и собственных труб, а иногда простых канав… Такой способ практиковался, по словам обывателей, с незапамятных времен с разрешения Городского управления, или, по крайней мере, не без ведома его…». Несмотря на все меры, предпринимаемые городской управой по содержанию Новгорода в чистоте и опрятности, осмотр города 1887 года выявил массу санитарных нарушений: из 476 осмотренных частных домов в 243 найдены были в санитарном отношении те или иные неисправности» (в счет не включали казармы, монастыри, все здания в кремле). Все выявленные нарушения были зафиксированы, и результаты санитарного осмотра опубликованы в 1887 году в приложении к «Новгородским губернским ведомостям». Но только в марте 1889 года городская управа издала определение за подписью городского головы и членов управы: «Препроводить 10 экземпляров санитарного осмотра г. Новгорода в городскую полицейскую Управу, и против его сделать распоряжение о закрытии означенных труб поименованных домовладельцев, для чего передать господам полицейским приставам по одному экземпляру осмотра».
Длительное время отсутствие бытовой культуры у населения – у простых жителей, и у тех, от кого реально зависели порядок и благоустройство в городе, – чиновников, руководителей и промышленных предприятий, – было одной из причин «катастрофического» антисанитарного состояния, в котором находился Новгород в первой половине XX века.
По причине неудовлетворительного санитарного состояния в Новгороде нередко складывалась сложная эпидемиологическая ситуация. Решением этих проблем занимался санитарный совет Новгородской городской управы. Однако, для содействия городскому врачебно-санитарному надзору Новгородская городская дума в 1908 г. учредила участковые санитарные попечительства, в которые избирались жители участка, прежде всего врачи, жившие в его пределах. Перед попечительством были поставлены задачи: «1) привлечение городских обывателей к деятельному участию в улучшении санитарного состояния города; 2) более успешное проведение в жизнь полезных мероприятий по обнаружению, предупреждению развития и прекращению эпидемий; 3) посредничество между населением и городским управлением в деле охраны народного здравия, в качестве выразителя нужд жителей участка».
Так летом 1908 года в Новгороде была зафиксирована эпидемия холеры. 12 сентября 1908 года на заседании санитарных попечителей Новгорода городской врач М.Ф. Рабинович, в связи с холерной эпидемией дал указания о необходимости усиления прав санитарных попечителей, составлявших акты.
Помимо этого, попечительства наблюдали «за чистотой и исправным содержанием площадей, садов, улиц, кладбищ, свалок и прочее; дворов, домов, помойных ям, отхожих мест; за исправным содержанием базаров, колодцев, торгово-промышленных и иных заведений, за доброкачественностью продуктов; всякого рода жилых помещений, имеющих общественный или промышленный характер, особенно постоялых дворов, ночлежных приютов, артельных квартир, бань». Основными мерами воздействия попечительств были «убеждение и нравственное влияние». Однако в случае злостных нарушений они имели право составлять протоколы для управы, входить с представлениями через управу в думу.
С развитием системы санитарно-эпидемиологических мероприятий при Новгородской городской управе возник санитарный совет, в состав которого входили городской голова (или его заместитель), врачебный инспектор, санитарный врач Новгородского губернского земства, городовой врач, думский врач, городской архитектор, домовладельцы.
Однако действия по укреплению санитарного надзора были прерваны революционными событиями и ликвидацией Новгородской городской управы.
Раздел 2. Санитарное состояние Новгорода в 1918–1930-х гг.
В январе 1918 года Новгородской городская управа была упразднена. Все функции управы перешли исполнительному комитету Новгородского городского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Контроль за благоустройством и санитарным состоянием города проводили сотрудники отделов коммунального хозяйства и здравоохранения. В ведении отдела коммунального хозяйства, начавшего свою работу в январе 1919 г. и оказались основные функции по надзору в сфере благоустройства и обеспечения санитарного состояния города. В структуру отдела коммунального хозяйства входили: секретариат, инструкторский отдел, статистический подотдел, отдел, земельный подотдел, подотдел благоустройства, подотдел предприятий, жилищный подотдел, дровяной подотдел, похоронный подотдел, подотдел записи актов гражданского состояния, подотдел снабжения, строительный подотдел, финансовый подотдел.
В 1920–1930-е гг. отдел коммунального хозяйства особый контроль вел за городскими зелеными насаждениями. На учет были взяты многочисленные частные сады, а также древонасаждения на улицах города. Сведения о состоянии садов, количестве деревьев собирали каждый год. В акты осмотра вносилась информация о здоровье деревьев, необходимости подрезки отдельных сучьев или вырубки деревьев. В большинстве случаев комиссией принимались решения по сохранению каждого дерева, как в плодовых садах, так и просто деревьев вдоль улиц города. При разрастании деревьев проводилась лишь обрезка сучьев. Для учета зеленых насаждений, как частных лиц, так и домоуправлений отделом коммунального хозяйства составлялись специальные карточки, куда вносился весь перечень растительности на участке: лиственные не плодовые деревья, плодовые деревья, хвойные деревья, неягодные кустарники, ягодные кустарники, места под клумбами. Особое внимание властей было уделено городскому Летнему саду. Однако неоднократная смена арендаторов сада не способствовала его благоустройству. Так в отчете 1926 г. указывалось, что сад был «густо заросший крапивой и другими сорными травами, все сооружения сада требовали неотложного ремонта. Во внутренней ограде не хватало прясел, ремонт наружного ограждения также не производился. Не хватало скамеек, а у тех, что имелись, недоставало вторых досок. Подметаемый с дорожек сор не выносился в специально отведенное место, а сваливался за внутренние загородки». Чтобы хоть как-то пополнить средства на содержание и ремонт сада, арендаторами устанавливалась входная плата за гуляние в саду и арендная плата за эксплуатацию ларей. В качестве так называемых «случайных» доходов в саду новгородцам предоставлялись фотоуслуги.
В связи с борьбой с эпидемиологическими заболеваниями в городе проходил постоянный контроль за состоянием источников воды. Проводился как забор воды из источников водоснабжения населения, так и осмотр берегов реви Волхов, Кзенки, Федоровского ручья. При достаточно удовлетворительном состоянии водных объектов основными проблемами было наличие свалок по берегам, что способствовало загрязнению воды.
Регулированию властей города подвергался и выпас скота на выгонах города. Одинокий и беспризорный выпас скота был запрещен, а для общего стада были определены места выпаса.
Вместе с сотрудниками отдела коммунального хозяйства осмотр города в составе санитарных комиссий проводили инспекторы по санитарному надзору. В их функции входил контроль за состоянием общежитий, учреждений общественного питания, бань, прачечных, государственных и торговых кооперативных предприятий. При недостаточном штате комиссии их осмотры регулярно фиксировали все недостатки санитарного состояния Новгорода. До конца 1930-х гг. фиксировалось неудовлетворительное состояние системы удаления нечистот и отбросов, неблагоустроенные свалки, отсутствие правильной системы канализации, неразвитая водопроводная сеть. Все предложения по улучшению санитарного состояния города вносились комиссий на рассмотрение президиума горсовета, что способствовало развитию благоустройства Новгорода.
Смотреть все фотографии по теме "Санитарное состояние Новгорода в 1918–1930-х гг."
